2022-05-08 00:00:00
《文物安全防控 “十四五”专项规划》
为贯彻习近平总书记关于文物保护和文物安全工作重要指示批示精神，落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强文物保护利用改革的若干意见》和《国务院办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见》，全面提升文物安全防控能力，根据国务院办公厅《“十四五”文物保护和科技创新规划》和“十四五”国家应急体系、安全生产、消防工作等规划，制定本规划。
一、规划背景
党中央、国务院高度重视文物安全工作，党的十八大以来，习近平总书记对文物安全工作作出了一系列重要论述和重要指示批示，国务院办公厅出台《关于进一步加强文物安全工作的实施意见》。“十三五”时期，全国文物系统会同有关部门，认真贯彻习近平总书记重要论述和重要指示批示精神，落实党中央、国务院部署要求，全面加强和改进文物安全工作。各级政府文物安全主体责任得到强化，安全意识显著增强，多数省份将文物安全工作纳入省级人民政府年度考核评价体系；全国文物安全工作部际联席会议成员单位协作配合更加紧密，文物安全联合工作机制不断完善；持续部署开展打击文物犯罪专项行动，破获各类文物犯罪案件9000余起，追缴文物10万余件，文物犯罪得到有力遏制；持续开展文物安全隐患排查整治行动，强力督办整改安全隐患，出台一系列文物安全管理制度和技术标准，文物安全防控和应急管理水平明显提升；不断加大文物安全投入，建设重点文物安全防护工程2500余项，安全防范和预警能力不断增强。
“十四五”时期，我国文物安全形势依然严峻，文物法人违法、盗窃盗掘等文物犯罪、火灾事故和自然灾害等安全风险仍然突出，各类安全隐患交织叠加，文物安全防控任务繁重。同时，一些地方政府文物安全主体责任落实不到位，文物安全工作尚未纳入政府年度考核评价体系；有的地方部门监管责任缺失，协同联动监管工作机制仍需完善，安全督察检查和指导力度不够，社会力量参与文物安全工作有待深化；有些文物管理使用单位专业力量薄弱，安全设施不完备，安全防范和防灾减灾基础设施建设有待加强，应急处置能力亟待提升。
二、指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想。
以习近平总书记关于文物保护和文物安全工作重要论述和重要指示批示精神为指导，落实党中央、国务院决策部署，把确保文物安全放在首要位置，坚持预防为主、源头治理，强化文物安全责任，完善联合工作机制，健全管理制度和技术标准，加强安全设施建设，全面增强安全预警和防控能力，提升安全管理水平，防范化解重大文物安全风险，防控文物安全案件和事故发生，筑牢文物安全底线，为文物保护利用改革提供坚实的安全保障。
（二）基本原则。
预防为主。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，始终将确保文物安全摆在各项工作首位，贯穿文物事业改革发展全过程，加强源头治理和全过程监管，着力防范化解安全风险，确保文物安全。
责任明晰。严格落实属地管理和分级负责原则，压紧压实文物安全主体责任、监管责任和直接责任，健全党委领导、政府主导、部门监管、管理使用单位严密防控的文物安全责任体系。
系统防范。坚持问题导向，明确防控重点，加强安防预警、火灾报警与灭火、雷电防控等安全设施设备建设，人力防范、实体防范和技术防范有机结合，增强文博单位系统防控能力和水平。
综合治理。凝聚各方面力量，加强联合督察，强化联防联控，广泛引导社会参与，摸清文物安全底数，科学评估安全风险，因地制宜、精准管理，分类实施、合力共治，确保各项目标任务取得实效。
（三）工作目标。
到2025年，文物安全�
